Опубликовано: 04 сентября 2013, 19:08
Либертарианская партия России продолжает серию предвыборных подкастов с обзором программ кандидатов на пост мэра Москвы. В этом выпуске мы разберем обещания всем известного борца с коррупцией Алексея Навального, выдвинувшегося от партии РПР-Парнас.
Расшифровка подкаста: Алексей Навальный является явным фаворитом протестной московской публики, несмотря на обвинения в национализме и вождизме, а также в других «многочисленных» грехах со стороны так называемых «рукопожатных» оппозиционеров. По рейтингам он существенно опережает штатного московского оппозиционера «яблочника» Сергея Митрохина. Давайте рассмотрим и оценим его программу с либертарианских позиций, т.е. с точки зрения максимизации экономических и личных свобод.
Первое, что обещает Алексей Навальный, – это вернуть конституционные права граждан России на территории Москвы, т.е. право на мирные собрания, право на свободу слова в городских СМИ. Казалось бы, Алексею надо ставить большой жирный плюс. Но при внимательном прочтении возникает пара вопросов. Во-первых, каков механизм ликвидации цензуры в городских СМИ? Логичный либертарианский ответ – приватизация. К сожалению, программа Алексея такого ответа не содержит. Довольно красиво звучит пункт об обеспечении «честности на выборах» через механизм общественного контроля, но без коренной смены состава избирательных комиссий и объективного суда, как показала практика 2011-2012 гг., ничего не получается.
Ключевое послание Навального к избирателям – обещание прозрачности и борьбы с коррупцией. Авторы программы обещают через механизм общественного контроля «высвободить значительные средства для решения проблем города и помощи нуждающимся». Собственно, меры известные, которые не раз провозглашались с высоких государственных трибун. Это очередное расширение списка организаций, которые обяжут публиковать сведения о госзакупках, вплоть до школ, лечебных учреждений и предприятий ЖКХ. Это публикация сведений о результатах выполненных работ, о достижении поставленных целей, о гарантиях на произведенные работы. Это ограничение стоимости «вкусняшек» для городских чиновников, прежде всего автомобилей. Это введение института контрактных контролеров – специально сертифицированных экспертов с правом приостановления процедуры госзакупок. Видимо, авторы программы все же понимают, что для большинства граждан заниматься общественным контролем просто не интересно, так как нет личной заинтересованности.
Правда, увлекшись транспарентностью в стиле достопамятных проектов «Открытого правительства», разработчики чуть было не забыли про главный источник коррупции – вмешательство чиновничества (государства) в экономику. Поэтому единственный системный пункт программы Навального по борьбе с коррупцией – это «выход города из непрофильных активов и предприятий». Однако и тут он не последователен до конца, так как выходить собираются только из тех предприятий, «которые работают на конкурентных рынках». В остальных присутствие города не только сохраняется, но и увеличивается посредством введения практик современного корпоративного управления: независимые договора, публикация финансовой отчетности, конкурентное назначение топ-менеджеров. Фактически речь идет о развитии институтов, похожих на нынешние госкорпорации, со всеми издержками отношений между собственником в лице абстрактного «города» и конкретного чиновника и назначенным топ-менеджером. Здесь команда Навального заявила о себе как о сторонниках дирижизма - активного вмешательства в экономику со стороны государства. Увы, системно изжить коррупцию при сохранении дирижизма даже со всеми бантиками общественного контроля и интернет-транспарентности не возможно. Симптомы болезни собьют, но общество, больное избыточным государством, не вылечат.
Третий посыл программы – децентрализация власти в г. Москве с передачей полномочий и ресурсов на муниципальный уровень. Не секрет, что пресловутый муниципальный фильтр заставил всех кандидатов в мэры г. Москвы в той или иной мере включить в свои программы увеличение полномочий муниципальных депутатов. В программе Алексея Навального предлагается постепенное упразднение управ и префектур и передача полномочий местным органам самоуправления, введение референдумов и опросов граждан по злободневным проблемам. Полномочия муниципалитетов должны быть поддержаны передачей им части налога на доходы физических лиц и налога на имущество. Кроме того, экономические консультанты Навального ратуют за скорейшее введение нового налога - налога на недвижимость. Мы опять вынуждены указать на сильные противоречия в предложениях команды Навального: с одной стороны, децентрализация власти, что либертарианцы могут оценить позитивно, а с другой стороны - сугубо дирижистская логика решения проблемы муниципального бюджета за счет введения нового налога на недвижимость вызывает глубокое неприятие.
В рамках реформы городской власти разработчики программы предлагают ввести выборность мировых судей, что с определенными оговорками соответствует либертарианским представлениям об организации судебной власти.
В решении транспортных проблем, в которых задыхается город Москва, Навальный делает ставку, во-первых, на развитие общественного транспорта с выделенными полосами и интеграцией его в единую систему. Во-вторых, на создание общегородской системы платной парковки, которая должна освободить город от автотранспорта на тротуарах, детских площадках и во дворах. В-третьих, отказ от многомиллиардных проектов в пользу точечных решений по расшивке «узких мест». В целом предложенные меры существенно ухудшают положение владельцев частного автотранспорта, которых фактически вытесняют из города. Самое главное - вновь дирижистское стимулирование ставится во главу угла вместо подключения рыночных механизмов для решения транспортных проблем города. Каких – об этом можно прочитать в программе ЛПР.
Проблема нелегальной миграции в программе Навального рассматривается в двух аспектах. Первый аспект это борьба с незаконным использованием рабской рабочей силы нелегальных мигрантов чиновниками в городском хозяйстве. Второй аспект - это инициирование визового режима со странами Центральной Азии. Собственно, Навальный предлагает оградить трудовой рынок Москвы от мигрантов из Центральной Азии за счет еще большего ужесточения мер миграционного законодательства. Это крайне антилиберальная мера, когда, потакая местной ксенофобии, власть, нынешняя или будущая, готова пожертвовать чьей-то (не своей!) свободой договора, интересами местных работодателей и, в итоге, местных потребителей. Не говоря о том, что подобный интервенционизм приведет только к еще большему ухудшению положения мигрантов из Центральной Азии, полному вытеснению их в нелегальную сферу, что может в разы увеличить уровень преступности. Наиболее оптимальной, либертарианской мерой была бы либерализация миграционного и трудового законодательства при сокращении всех социальных льгот вроде бесплатного здравоохранения и обучения.
В вопросах ЖКХ Навальный выступает за прозрачность и развитие конкуренции в данной сфере. Правда прозрачность и конкурентная среда, по мнению кандидата, достигаются за счет аудита управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций. Т. е., по всей видимости, за счет бюджета или обременения данных организаций, что выльется в неизбежное повышение тарифов для потребителей – и, конечно же, в «коррупционную составляющую». Удивляет пункт о борьбе со сговором управляющих компаний при помощи «черных» списков, судов и Федеральной антимонопольной службы. Что на самом деле позволило бы москвичам самостоятельно решать проблемы ЖКХ, это снятие административных барьеров, которые препятствуют гражданам использовать альтернативные способы получения коммунальных услуг, уход из ЖКХ городского чиновника. Однако программа Навального пестрит словами «контроль», «снижение раздутых инвестиционных и эксплуатационных затрат». За чей счёт, коллеги? Вывод – под лозунгом о транспарентности и защите конкуренции нам преподносят интервенционизм во всей его красе.
В области здравоохранения Навальный выступает за развитие конкуренции между учреждениями здравоохранения разных форм собственности (государственной и частной) на основе страхового принципа дополненного, бюджетным финансированием нуждающихся москвичей. При этом вмешательство города в «формируемый» рынок медицинских услуг остается значительным: сертификация Департамента здравоохранения, бюджетное финансирование неопределенного круга «нуждающихся» москвичей и т.п. Опять же: мало знать слова «рынок» и «конкуренция». Частник, который может выжить только за счёт качества оказываемых им услуг (рынок), тягающийся с государственным учреждением, которое мало того, что имеет доступ к чужим деньгам через налоги, но и является частью структуры, могущей не допустить частника на рынок, - это не конкуренция, во всяком случае – не рыночная конкуренция.
В сфере образования Навальный оставляет священную корову «бесплатного» среднего образования, но предлагает взять учебные учреждения под контроль попечительских и родительских советов, а также выступает за использование метода нобелевских лауреатов по экономике Шепли и Рота при «распределении» детей по школам с возможностью собственно выбора. И вновь мы наблюдаем у команды Навального дирижистский подход, когда при помощи чиновников хотят подправить пресловутые «провалы рынка».
И какой кандидат-популист пройдет мимо обещаний адресной социальной поддержки для всех «нуждающихся». Не избежал этого соблазна и Алексей Навальный, который вместо того, чтобы снизить налоговое бремя на граждан и бизнес благодаря повышению прозрачности и снижению уровня коррупции, предлагает потратить сэкономленные средства на оплату лекарств пенсионерам, оплату «социального минимума» по ЖКХ, бесплатный общественный транспорт для «социально уязвимых», а также резко увеличить затраты на благоустройство города. По всей видимости, экономические советники Навального прекрасно понимали, что на все эти «хотелки» никаких сэкономленных бюджетных средств не хватит, поэтому и выступают за скорейшее введение налога на недвижимость. И кто такие «социально уязвимые», если не жертвы социальной политики чиновников?
Что же предлагается Навальным для бизнеса в Москве? Устранение административных барьеров для развития бизнеса. Идея хорошая! Посмотрим, как он ее предлагает реализовать. Во-первых, реализация «дорожных карт» по улучшению делового климата, упрощение и сокращение процедур, связанных с открытием и закрытием бизнеса. Вещь хорошая и полезная, но полностью зависит от реализации. Посмотрим. Также Навальный готов обеспечить равные условия игры для всех компаний – частных, государственных, больших и малых – в участии в тендерах и госзакупках. И, наконец, борьба с коррупцией среди чиновников, по всей видимости, силами самих чиновников. И ещё раз хотелось бы подчеркнуть, что государственные и частные предприятия по определению находятся в неравных условиях.
Команда Навального предлагает создать муниципальную полицию, которая благодаря своей подотчетности перед москвичами сможет обеспечить безопасность горожан. Но до того как удастся добиться этого, предлагается внедрить практику найма частных охранных предприятий для патрулирования улиц, а также сети видео камер «безопасный город». Одобряя в целом идею найма частных предприятий охраны для обеспечения порядка, мы с осторожностью относимся к любым попыткам установления тотального наблюдения за гражданами даже из самых благих побуждений.
Подытоживая анализ программы Алексея Навального следует отметить, что он является ярким представителем дирижизма, т.е. деятельного вмешательства государства в экономику. Он выступает за расширение права на собрания, на свободу слова, но при этом готов увеличивать социальные расходы за счет введения новых налогов. В экономике Алексей Навальный выступает за управляемый государством рынок, в котором нивелируются пресловутые «провалы рынка» (а на практике – предоставляются монопольные и квазимонопольные привилегии государственным предприятиям). При этом он ни в коем случае не является убеждённым социалистом, скорее, экономически наивным человеком с благими намерениями.