Первоочередной задачей уголовного законодательства является, насколько это возможно, возмещение ущерба, нанесённого правонарушителем потерпевшему. Не может быть преступления без жертвы. Наказание правонарушителя и профилактика преступности - важные, но второстепенные функции уголовного законодательства.

Первыми этапами реформы уголовного законодательства и правоприменения должны стать:

• немедленная амнистия всех осуждённых по «политическим» статьям УК РФ (например, ст. 275, 282); всех осуждённых за преступления без жертвы, включая хранение и употребление наркотических веществ, а также их распространение среди дееспособных совершеннолетних граждан; всех осуждённых по «экономическим статьям» на основании уголовных дел, возбуждённых не по заявлению потерпевших; всех осуждённых за клевету, «оскорбление религиозных чувств», разглашение государственной тайны и проч.;
• повторное рассмотрение вновь избранными судьями всех дел, в которых «политические», «экономические» и «наркотические» статьи являлись составной частью;
• реформа Уголовного кодекса. Из Особенной части УК РФ должны быть исключены статьи, предусматривающие наказание за преступления без жертвы, либо статьи, без необходимости конкретизирующие состав правонарушения (список статей УК, подлежащих отмене либо корректировке: 106, 107, 110, 113, 120 - 125, 128, 129, 130, 132 - 138, 141-прим, 143 - 147, 153 - 157, 163 - 165, 170 - 173, 176 - 201, 203, 204, 205.2, 206 - 208, 209.1, 210.1, 213, 215 - 226, 228 - 236, 238 - 272, 274, 354, 359, 360). Из Уголовного кодекса должны быть полностью исключены разделы «Преступления против государственной власти» (ст. 275 - 330) и «Преступления против военной службы» (ст. 331 - 352).